综合施策才能实现煤炭清洁高效利用

一是煤炭资源清洁利用效率比较低。长期以来，为确保产量，我国煤炭行业一直都呈现高开采、低利用、高排放的特征。虽然经过“去产能”调控，煤炭开采作业情况有所改善。但是由于清洁开发技术应用范围有限，尚未普及，煤炭开采过程中产生的废气、废水、固体废弃物等并未得到二次利用，既对矿区生态环境产生了一定的破坏，也使得诸多煤炭资源未得到充分开发，造成了煤炭资源的浪费。

二是煤炭清洁高效利用有关政策不合理。煤炭的清洁高效利用离不开国家政策的大力支持。截至日前，我国已累计出台有关煤炭清洁的主要政策32项，内容大致可划分为煤炭提质加工、燃煤发电、燃煤工业锅炉、民用散煤燃烧、煤炭清洁转化应用等方面。但随着时代进步、科技发展、社会需求的变化，国家应适时对这些政策进行修订，推动煤炭行业和煤炭资源的绿色可持续发展。然而，受到政策制定、执行、调整的滞后性影响，在一定时间段内某些政策的存在制约了煤炭的清洁化发展。

三是煤炭清洁利用推广阻碍大。我国煤炭清洁利用推广的阻碍主要来源于技术和资金问题。煤炭清洁利用技术取得了很大的进步，但仍有诸多难题没有突破，尤其是一些核心的煤炭处理技术尚未掌握，仍然需要进口，无形中增加了研发、推广的成本。有些技术尽管达到世界先进水平，但是得不到国家政策的支持，不能大力推广，对于煤炭清洁利用水平的提高作用有限。由于一些废弃物的处理成本较高，一些实力较差的煤炭企业负担较重，承担这些费用比较困难，故不愿采用新技术，这也对煤炭清洁利用的规模化发展形成了阻力。

加强煤炭清洁利用技术的创新。在国家“三去一降一补”的大环境下，煤炭行业必须改变过去粗放的生产方式，探索适用于规模化发展的清洁技术。加强煤炭清洁技术创新，应从多方面着手：首先，煤炭清洁技术创新需要人才、资金、设备的大力支持。其次，为了实现煤炭产业和煤制品全产业链的清洁，实现煤炭行业绿色发展，研发人员应该从煤炭安全绿色开采、提质加工、清洁燃烧、深加工转化、污染物控制、碳减排技术等方面寻求技术上的突破与创新。再次，要控制煤炭产能总量，合理控制煤炭资源开发速度。

强化煤炭清洁发展的政策支持。在政策制定层面，政府需结合社会实际、行业实际，发现煤炭清洁发展存在的问题，科学合理地设计相关的标准和条例，帮助煤炭行业建立健全清洁发展综合评价手段，从政策内容上做到宏观全面，确保煤炭清洁产业顺利发展，不能片面地、盲目地“一刀切”，打消煤炭清洁发展的积极性。

在政策执行与监督层面，要加大政策宣传与贯彻力度，提高政策执行人员的理解水平和工作水平，减少政策的执行偏差，确保政策目标的实现；也要建立煤炭市场监督管理体系，依据国家标准体系对煤炭的清洁应用进行监督，督促煤炭生产和利用企业清洁化发展。在政策调整层面，要收集社会对煤炭清洁发展的真实看法，依据社会的发展进步和国家的宏观统筹规划，对不符合煤炭行业现状、不适用煤炭发展、不利于煤炭清洁推广的政策适时作出调整。为煤炭全产业链的清洁利用消除障碍，做到从煤炭生产到消费的全过程清洁管控，切实落实煤炭清洁有关政策。